学前教育装备安全标准研究

中共中央、国务院颁发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中要求“建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系”[1]。学前教育装备(以下简称“学前装备”)安全问题从装备产品的制造到报废的生命周期中涉及的管理部门多，学前装备产品种类多，管理流程长。据调查，很多装备产品安全标准、儿童安全标准在幼儿园没有贯彻执行。目前各部门针对幼儿园安全问题一再颁布法规，但是法规中大多是管理规定而不是具体而明确的技术要求。学前教育行业内对保教人员的安全培训不少，但是对安全标准的宣贯很少，安全标准知晓率低，工作中很少用技术指标衡量，保教人员并不知道具体如何做。幼儿园是学前装备的使用、维护单位，保教人员对装备产品标准、儿童安全标准一无所知，非常容易出安全事故。

一、概念

根据GB/T.4-2003《标准化工作指南 第4部分：标准中涉及安全的内容》[2]，与幼儿园安全相关的概念如下。

安全：免除了不可接受的风险的状态。

风险：对伤害的一种综合衡量，包括伤害发生的概率和伤害的严重程度。

伤害：对物质的损伤或对人体健康、财产或环境的损害。

可容许风险：按当今社会价值取向在一定范围内可以接受的风险。

防护措施：降低风险的方法。防护措施包括固有的安全设计、防护装置、个体防护装备、使用和安装信息以及培训等。

残余风险：在实施防护措施后还存在的风险。

风险分析：系统地运用现有信息确定危险和评估风险的过程。

风险评价：根据风险分析的结果确定实现可容许风险的过程。

风险评定：包括风险分析和风险评价的全过程。

学前装备：指与学前儿童生活、运动、游戏、学习活动直接相关的设施与设备[3]。

产品：任何商品或服务[4]，产品可包括商品、结构、建筑物、设备或它们的组合[5]。

二、学前装备安全存在问题的文献研究

1.学前装备伤害事故的种类与安全事故发生地和发生原因

学前装备对幼儿造成伤害的种类。叶雁虹、陈庆的研究指出：学前教育机构装备可能对儿童造成的伤害有最常见的机械伤害，最严重的火焰烧伤，最隐性的毒性伤害，还有电击伤害等。“不安全因素的来源可以来自建筑本身，也可来自设施设备本身(设计、选材、制造等)，更可来自设施设备使用环节，包括自制玩教具。”[3]

幼儿园意外伤害事故发生的地点。根据付旻调查发现：幼儿意外伤害发生的地点在幼儿园户外的占28.3%，幼儿园室内的占11.7%。在户外操场、楼梯的跌伤占园内其它地方伤害的36.5%。“有儿童意外伤害等级处理记录，且按时向地段医院上报有关报表符合要求”的仅占34.5%[6]。

幼儿伤害事故发生的原因。文献研究认为，目前多数幼儿园安全隐患多，教师对安全教育的知行不一[7]。70%的教师根本不了解幼儿园有哪些安全制度。有的幼儿园规模小，资金有限，无力提高安监设施设备水平[8]。胡晶晶的研究指出：大型运动器械安装不当、器械有质量问题、不符合安全标准、技术部门没有检测、园长不知道大型器械的使用年限、教师职业倦怠对幼儿照管不周、幼儿园缺乏对大型运动器械的养护是幼儿意外事故的起因[9]。伤害发生时，92.5%有成人(包括教师)在旁边看护，这说明很多幼儿园中的伤害事故与教师的看护细致程度无关[6]。据调查，一些意外事故发生在幼儿吃完晚饭、离园前和家长在大型运动器械玩的时间段，因此，加强对家长的培训也是降低意外事故发生率的方法。

2.学前装备的安全隐患多 安全形势不容乐观

由于学前装备产品包括商品、结构、建筑物、设备或它们的组合，因此，幼儿园的建筑和设备设施、环境设施也在学前装备安全的讨论之列。

幼儿园建筑和设施。付旻的研究发现，被调查的幼儿园“门在0.6～1.2米高度内不应装有易碎玻璃”一项不符合要求的占48.3%，“音体活动室宜为弹性地面”一项有62.1%不符合要求[6]。丁金霞和欧新明的调查发现：在调查的56所农村幼儿园中，所有幼儿园都没有安装防雷设施，89.2%的幼儿园园舍建筑未考虑防震需要，73.2%的幼儿园未设计适合幼儿的安全疏散通道，楼梯狭窄、陡峭、出口少[10]。部分幼儿园房屋结构不合理，采光和通风有严重缺陷[7,11]。王悦的研究证实：幼儿园的楼梯台阶偏高，走廊护栏高度偏低，幼儿园楼梯扶手高的占66.2%，幼儿园楼道拥挤的占70.4%。幼儿园未设置安全标志的占52.7%，上下楼时容易发生踩踏事故[7]。

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